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到2015年底，今起下降事关60岁以上老人2.22亿，占总人口16.1%，预计2025年突破3亿。相比2014年，社保缴人数增加了1千万，也就相当于3秒就增加了一个老人。数字增幅很快，费比例产业还没有准备好能力承接。从结构上看，今起下降事关高龄老人增多，80岁以上老人2400万，空巢老人超1个亿。

并且老人健康状况堪忧，70%以上老人患有慢性病，失能半失能老人近4000万，老年痴呆患者约900万，促使医疗和照护方面的需求增加。另外人口结构化失衡，老龄化和少子化交织，总和生育率约1.5，低于中等和高收入国家。

02供给侧改革：减少无效供给、低端供给2015年之前，从政府到从业企业都面临着养老需求急速旺盛而养老机构床位空置率高达48%的尴尬现象，养老服务结构化失衡，冰火两重天。个别“排队等床”，供不应求，多数“有床无人”，游走在微利和亏损的边缘，困难重重。很多基础服务没有被满足，很多提供的高端服务又无人问津。2015年，中央财经领导小组第十一次会议提出要推进供给侧结构性改革，改革提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

给健康养老带来了很大影响，减少无效、低端供给，提高服务质量，并在市场上产生了较为明显的四点变化。首先，在这种改革驱动下，小微养老机构增多。2013年开始，社会化投资养老机构快速增长，随之而来的是长期的高空置率，导致众多项目投资回报远达不到预期。通过两年的磨合和调整，市场对于养老机构的盈利水平判断趋于理性。

由于众多社会资本转型的巨大压力，尤其是房地产去库存添了一把火，仍有符合战略、盈利需求的社会力量进入养老机构这一细分领域，但2015年投资增速有明显下降。2015年养老服务机构数量104899个，床位数量641.9万张。

机构数比2014翻了300%，床位数增长70多万张，仅增加10%多一点。机构数大幅增加，床位数增幅不大，说明小微机构数量增加，侧重于几十张床位的日间照料，以及150-300张左右的小型机构。

日间照料床位数278.7万张，占所有床位数量的1/3，日间照料这个数字在2011年之前是没有的，2012年开始出现日间照料这种形态，当年只有床位数19.8万张，到2015年仅仅三年时间比其翻了10倍。另外，居家养老成为养老服务供给的基础力量，机构养老作为补充。《北京市居家养老服务条例》颁布，明确了居家养老服务的概念和内容，以及赡养人及相关机构应承担的义务与职责。随着政策的不断出台与市场对养老需求的不断摸索，政策内容与市场实践的重点不断从机构型养老向居家和社区养老转移，居家养老逐渐成为政策制定的新主角以及市场角逐的新战场，发挥其为老人提供服务的重要市场角色。与此同时，机构养老在养老服务体系中的地位与职能，也由最开始作为养老产业迅速发展之后养老服务体系的主要“支撑者”，逐步回归到居家与社区养老的“补充者”的位置。2015年《北京市居家养老服务条例》 颁布，北京市已有慈爱嘉、青松康护等35家机构提供政府购买服务，越来越多的居家养老服务中心开始涌现，并结合多种多样的养老产品，提供优质的居家养老服务，使得”9073”中90%的人群真正能够原居安老。

同时，医养结合发展迅速，健康的中国提出，引发10万亿规模。截至2016年2月末，全国已经有4609家医院与养老机构签订了服务协议。

2015年10月底，国家中医药管理局与全国老龄委签署了《关于推进中医药健康养老服务发展的合作协议》。这一政策明确了中医在医养结合过程中的独特地位与作用，特别提出了在中医药方面，如何与健康养老产业，特别是在养生保健方面进行结合，并将养老服务列入中医药发展的“十三五”规划中。

最后，跨区域统一布局的模式出现，京津冀养老圈，长三角、珠三角等，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接。在京津冀之后，长三角、珠三角等东部经济发达地区必然会借鉴京津冀发展模式，结合自身地域特点进行健康养老产业协同布局

原标题：内地游客称香港没想象中独特 “购物天堂”吸引不再资料图：香港维港新华网上海2月23日电（记者 邹伟 朱翃）  2月23日，上海。从春节到元宵节的喜庆气氛还未散去，这座国际大都市交出了“最严禁燃令”的“大考”成绩单——外环内实现烟花爆竹基本“零燃放”，外环外燃放明显减少，蓝天白云和整洁干净始终伴随着节庆中的上海。“这是这么多年来最安静、最清新的春节”“不放鞭炮，年味儿一点也没少”……上海市民们这样说。

交口称赞的背后，是“最严禁燃令”掷地有声、令行禁止，也由此呈现科学立法、人性化执法的新探索，以及城市管理、社会治理的新思考。上海市委常委、政法委书记姜平说：“上海‘禁燃令’的成效是贯彻习近平总书记治国理政方略，加强社会治理的一个生动实践和成功范例，是特大 城市精细化管理能力的检验和提升。

全市各个方面共同营造多元共治的环境，真正实现严格执法，人人遵法，使得烟花爆竹管控条例切实落实好，让执法者和志愿者 在管控工作中有成就感，人民群众有获得感。”禁燃禁放迎“大考”打出执法“组合拳”经过深入讨论研究，不断凝聚共识和优化完善，2015年1月1日，新修订的《上海市烟花爆竹管理条例》正式实施。

跨年钟声敲过1分31秒，上海一男子因在外环内燃放烟花爆竹被民警发现，新规实施后的第一张罚单由此开出。‘禁燃令’能否落地，能否实现立法目的，要求我们必须以最为严格的标准进行执法，维护法律的尊严。

”上海市副市长、公安局局长白少康说，“当然，平安志愿者的积极参与，广大市民的理解支持也是不可或缺。”一边是春节燃放烟花爆竹的传统习俗，一边是百姓对空气污染、火灾隐患以及爆竹垃圾的深深忧虑。“禁燃令”刚满月就遭遇春节“大考”，上海全市各有关部门以及五万余名公安、消防人员将如何应考？源头管控，是组合拳的第一招。《条例》出台后，为加强对烟花爆竹市场的管控，上海购买烟花爆竹施行实名登记。

警方通过购买信息，跟踪到18 名购买了烟花爆竹、打算在外环以内区域燃放的市民，并及时进行劝阻。同时，上海控制了烟花爆竹销售许可证的发放，不再从外地新购烟花爆竹。

这一举措使得上 海截至目前烟花爆竹销售总量不足8000箱，不到2015年总销量9万箱的十分之一。“一方面是燃放的人减少，销量在减少，今年又没有新品卖。

另一方面我也是城市的一份子，也愿意过年有个安静、整洁的环境，因此我就放弃了销售许可。上海成立41个多警种行动小组，开展专项行动，截至2月22日，共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起，抓获违法犯罪嫌 疑人274名，收缴非法烟花爆竹4.1万余箱。